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越是“明星村”负债越严重? 警惕村债风险冲击乡村振兴

来源:admin浏览次数:日期:2019-05-27 17:44


资料图:村落。武雪峰 摄   越是“明星村”,负债越严重?     当前,乡村振兴深入推动,很多农村村容村貌产生剧变。但在大力建设进程中,1些村集体负债太高,有的地方村均负债数百万元,且越是“明星村”“典型村”,债务越重。而具有隐蔽性、私人性特点的村债,常常“旧的未消、新的又来”,极易引发治理风险,冲击乡村振兴。   部份“明星村”背负沉重债务负担   走进武陵山区的1个村庄,新修的乡村道路从3.5米拓宽到了4.5米,比同乡镇大多数村的路都要宽,新建的村级活动中心主体建筑粉刷终了。   在很多村民眼中,50岁出头的村支书李祖铭是个能人。最近几年来,在他的争取“运作”下,这个其实不邻近主干道、距离县城2310千米的偏僻小山村挤进了很多农村专项发展计划的“盘子”,如美丽乡村、乡村振兴、领导联点等。在上级政策、资源、资金倾斜下,最近几年来村里各种建设弄得有声有色。   村里发展了,但李祖铭的烦恼更多了。   “做梦都想着到处找钱,上面给的项目多,意味着需要的资金也多。比如修路,县里给的资金只负责硬化路面,撬掉原来的水泥路面、清运渣土、扩宽路基、修筑护坡等都需要村里筹钱。筹钱哪那末容易,有时候只能先欠着老板的。”李祖铭说。   太行山区某全国文明村党支部书记裴海一样为钱忧愁。过去,这是1个祖祖辈辈“吃天水”的村庄,村民吃水只能靠自己打的旱井、水窖,急用时要到5里地外买水吃。在裴海带领下,2013年终究打出了1眼400米的深水井,并配建了蓄水池、引水管道和供水点,让全村村民吃上了深井水。   最近几年来,村里硬化了文化广场,修建了小学和幼儿园,建设了3500米的环境卫生墙,建起了老年人日间照料中心,村容村貌愈来愈美,但债务也愈来愈重。   裴海说,光打井1项就花了120万元,由于当时立项手续不齐全,费用全部需要村里负担,“全是打借条借来的,民间借贷利息最低在56厘左右”。修路实际花了20万元,政府补贴不到3万元。仅这两项就欠下了138万元的债务,但村集体经济还在起步阶段,催债催得利害了,只能借新还旧。   有些县10村9负债,村均债务反弹   华中科技大学中国乡村治理研究中心2018年发表的1份调查报告指出,截至2006年底,全国村级债务范围为4000亿元。由于尔后没有展开此项统计工作,村级债务缺少全国性的数据。半月谈记者调查发现,目前我国村级财务状态不容乐观,1些地方村级债务明显反弹。   李祖铭说,据他了解,他所在的县300多个村,村均负债都在数10万元,有的村可能负债上百万乃至数百万元。裴海说,全国都在振兴乡村,村里的工作不干不行,1干就得借钱,周围的村庄10之89都欠着债。   湖南东北部某县财政部门曾做过1次调研,截至2016年12月31日,全县有445个村负债,占比达89.7%,负债超过100万元的村有109个。山西东南部某县2017年也曾对农村集体“3资”做过调查,这个人口不到40万的县城村级负债总额38.6亿元,村均800多万元,严重影响了村级组织的正常运转。   据熟习这两个县情况的干部说,近几年来“旧债未消、新债又来”,虽然没有做过详细统计调查,但村级债务余额应当不会比两年前少,“毕竟这两年村里花钱的地方愈来愈多”。   1些接受半月谈记者采访的村干部说,构成村级负债的缘由很多,包括展开基础设施建设、 发展公益事业、创办产业、弥补办公经费不足、支付债务利息等,但主要用于弄农村基本建设。   武汉大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰表示,农村基础设施建设,财政出大头,但常常还需要村里自筹1小部份,项目建成后的后续保护也主要靠村里自己解决。缺少集体收入的村只好举债。   湖南京大学学金融与统计学院副教授胡荣才认为,在现行财政转移支付体制下,国家对农村建设采取项目奖补而不是兜底的方式建设,随着各类工程本钱不断爬升,村级承当的配套压力也愈来愈大。为弥补缺口,各村寄希望于各级各部门支持、发动村民筹资、在外乡友捐资等,但常常不能如愿。   另外,脱贫攻坚、灾后重建等,同样成为村级负债的催生因素。中部某山区县展开的调查显示,贫困村道路、安全饮水、村部建设、光伏发电等工程建设资金由政府足额保证,但前期工作、3通1同等投入只能由乡村负担。   村债风险藏得深,须提早防范化解   半月谈记者注意到,在各地农村的村务信息公然栏里,几近看不到任何关于债务的信息。   1些基层干部流露,村集体负债不像企业和政府,很少也很难从银行贷款看出来,大多是村干部以村集体名义,动用个人关系发起的民间借款。这既不需要村民出钱,也不需要乡镇出资,还可以满足地方政府打造亮点的政绩诉求,认真是“何乐而不为”。   但是,高额村债的不良影响终究要显现。基层干部认为,1方面,村级债务可能成为很多村干部的“私人账”,在村集体没有归还债务前,很少有人愿当村干部;另外一方面,为了尽快偿还债务,集体土地、荒地、池塘等农村集体财产可能面临被变卖的风险。   专家建议,对存量债务要摸清底数,完善政策,分类化解。比如,很多农村存在大量历史遗留债务。据粗略统计,湖南东北部某县各村因垫交教育费附加、通乡公路改造、摩托车养路费等构成的债务约2000万元。这已引发种种矛盾,而究竟如何解决,上级还没有明确政策。   要解决村级债务问题,根本在于大力发展集体经济、特点产业,积极拓宽集体经济收入渠道,增强村集体“造血”功能。1些基层干部耽忧,部份村1味大兴土木、大弄建设,村集体产业发展跟不上,欠的债不知什么时候才能还上。   受访专家建议,防范化解村级债务风险,要加强村级财务管理,从制度上堵住债务漏洞。坚持“实事求是、量入为出”的原则,不得超越偿还能力举新债,不得超出大众承受能力弄建设,更不能弄劳民伤财的“形象工程”。财政涉农项目应斟酌更周全,避免新增项目带来过量新负债。   来源:《半月谈》2019年第9期   半月谈记者:梁晓飞 刘良恒

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